新華(hua)網北京(jing)１０月(yue)３０日電(dian)（記者(zhe)杜宇、陳(chen)煒偉、高敬）中央政治(zhi)局(ju)２９日下(xia)午就加快推進住房保障體系(xi)(xi)和(he)供應體系(xi)(xi)建設進行第十次集體學習，習近(jin)平總書(shu)記主持學習并講話(hua)。
這(zhe)次集體學習(xi)釋(shi)放(fang)哪些住房政策新(xin)(xin)信息(xi)？帶著這(zhe)個問題，新(xin)(xin)華社(she)記者３０日連線部分專家和(he)政府官員(yuan)，對此進(jin)行解讀。
處理好住房問題中的“四個關系”
住(zhu)房問題(ti)，牽扯面廣，是(shi)一項復(fu)雜艱巨的系統工程(cheng)。如何厘清政(zheng)府與(yu)市場的邊界、如何看待(dai)住(zhu)房在經濟社會中的作(zuo)用等都是(shi)需(xu)要(yao)破解的方向性問題(ti)。
習近(jin)平指出，加快推(tui)進住(zhu)房保障(zhang)和(he)供應體系建設，要處理好政府提(ti)供公共服務和(he)市場化的(de)關(guan)系、住(zhu)房發(fa)展的(de)經濟功能(neng)和(he)社會(hui)功能(neng)的(de)關(guan)系、需(xu)要和(he)可能(neng)的(de)關(guan)系、住(zhu)房保障(zhang)和(he)防(fang)止(zhi)福利陷阱的(de)關(guan)系。
作為此次集體學習(xi)的(de)講課專家，清華大學教授劉洪玉(yu)說：“總書記(ji)提出要處理(li)好四個關系，就意味(wei)著我(wo)們目前還沒有很好地(di)處理(li)好這幾個重(zhong)要關系，或(huo)者說在處理(li)上述關系時(shi)有進一步探索、完善(shan)的(de)空間。”
劉(liu)洪(hong)玉進一步(bu)解釋說(shuo)，比如過(guo)(guo)去我們(men)在推進住(zhu)房(fang)(fang)市(shi)場(chang)化、社會化發展的(de)(de)過(guo)(guo)程中，有相當長的(de)(de)一段時間比較重視住(zhu)房(fang)(fang)的(de)(de)經濟功(gong)能，崇(chong)尚市(shi)場(chang)力量的(de)(de)作(zuo)用(yong)，不太重視住(zhu)房(fang)(fang)的(de)(de)社會功(gong)能，忽視政府(fu)保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)作(zuo)用(yong)，使住(zhu)房(fang)(fang)問題(ti)越(yue)來(lai)越(yue)受社會各界(jie)關注。當然(ran)，如果反過(guo)(guo)來(lai)政府(fu)大包大攬，忽視市(shi)場(chang)的(de)(de)作(zuo)用(yong)，也是不可(ke)持續的(de)(de)，就會遇到后面的(de)(de)兩個關系(xi)(xi)(xi)即需(xu)要(yao)與可(ke)能的(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)與住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)和防止福利陷阱的(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)。
劉(liu)洪玉說，政(zheng)府(fu)的(de)財力畢竟(jing)有限，市(shi)場(chang)能做好(hao)的(de)，就應該交給市(shi)場(chang)去做，都(dou)留給政(zheng)府(fu)或(huo)大(da)部分留給政(zheng)府(fu)是不可能的(de)，政(zheng)府(fu)保(bao)障范圍太大(da)，不僅大(da)大(da)降低了可能性，而(er)且還會由于政(zheng)策(ce)的(de)反向刺激，導致住房保(bao)障陷入福利(li)陷阱。從這個(ge)意義(yi)上來(lai)說，政(zheng)府(fu)的(de)住房保(bao)障，也是以居民家庭盡了自己(ji)最(zui)大(da)的(de)努力為(wei)前提。
住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部住(zhu)房(fang)保(bao)障司司長(chang)馮(feng)俊表示(shi)，住(zhu)房(fang)問題是(shi)當前經濟社會發(fa)展(zhan)中諸多矛盾(dun)的(de)一個側(ce)影。建(jian)設和(he)完(wan)善(shan)住(zhu)房(fang)保(bao)障和(he)供應體系，是(shi)保(bao)障和(he)改善(shan)民生，促進(jin)經濟社會均衡(heng)發(fa)展(zhan)的(de)客觀要求(qiu)。這四個關(guan)系的(de)提(ti)出，對(dui)于解決住(zhu)房(fang)問題具有指導意義。
明確住房供應體系“總的方向”
改善(shan)住房條件、圓了“住房夢”，實現安居樂(le)業，是現階(jie)段群眾最迫切的期盼。
習近平強調(diao)，從我(wo)國國情看，總的(de)(de)方向是構建(jian)以政府為主提供(gong)基本保障、以市(shi)場(chang)為主滿足多層次需求的(de)(de)住房(fang)供(gong)應(ying)體(ti)系。
中國社會科學院副研究員陳飛說：“這為我國住房政策構架(jia)的完善進一步(bu)指明了方向。”
國務院發展研(yan)究(jiu)中心副(fu)研(yan)究(jiu)員劉衛(wei)民(min)表示，要滿(man)足不同的住(zhu)房(fang)需(xu)求，就(jiu)要通(tong)過市場的手段，政(zheng)府只是承(cheng)擔基本(ben)(ben)保(bao)障。保(bao)障的歸保(bao)障，市場的歸市場。這一(yi)層(ceng)關系(xi)的提(ti)出，進(jin)一(yi)步明確了住(zhu)房(fang)保(bao)障的主導作用、基本(ben)(ben)功能。
我國在相當長(chang)(chang)時期(qi)(qi)內(nei)仍將處于工業化、城(cheng)鎮化快速(su)發展時期(qi)(qi)，城(cheng)鎮化過(guo)程中(zhong)，住房供求關系緊張局面將長(chang)(chang)期(qi)(qi)存在。
馮俊說：“特別是城鎮住(zhu)房體系還不夠健全，住(zhu)房保障(zhang)(zhang)的(de)覆蓋面還比(bi)較(jiao)窄(zhai)，必(bi)須探索完(wan)善市場配(pei)置(zhi)和政府(fu)保障(zhang)(zhang)相結合、以市場供(gong)應(ying)為主的(de)住(zhu)房政策框架。”
全力完成３６００萬套保障房的承諾
“十二五”規劃提出，建(jian)設城(cheng)鎮保障性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)和棚戶區改造住(zhu)(zhu)房(fang)３６００萬套（戶），到２０１５年(nian)全(quan)國保障性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)覆蓋面達到２０％左右。
習(xi)近平總書記指出(chu)，這(zhe)是政府對人民作出(chu)的承諾，要(yao)全力(li)完成。在推進(jin)這(zhe)項工作的過程中，要(yao)注意盡力(li)而為和量力(li)而行相結合，努力(li)滿足基本住房需求。
來自住房城(cheng)鄉建(jian)設部的最新(xin)數據顯示，截至９月底，全國開工建(jian)設城(cheng)鎮保障性安居(ju)工程６２０萬套(tao)，基(ji)本建(jian)成４１０萬套(tao)，分別(bie)達到年度目標(biao)任務(wu)的９８％和(he)８７％，完(wan)成投資(zi)８２００億元。
馮俊說(shuo)：“加快(kuai)保(bao)障房(fang)建設(she)(she)和棚戶(hu)區改造，既是保(bao)障人民(min)群(qun)眾(zhong)基本居(ju)住(zhu)權利的客觀需要(yao)，也是政府履(lv)行(xing)公共服務職(zhi)能的重要(yao)職(zhi)責。我們既要(yao)盡力而為(wei)，加快(kuai)保(bao)障性(xing)安居(ju)工(gong)程建設(she)(she)，盡早改善(shan)困難群(qun)眾(zhong)住(zhu)房(fang)條件(jian)；又要(yao)量力而行(xing)，結合財政能力和土地資源等條件(jian)，合理把握保(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)建設(she)(she)規模和節奏。”
完善住房支持政策 探索非營利機構參與保障房建設管理
習近平強調，要完善住房支持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，注重發揮政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)扶持(chi)、導(dao)向、帶動作(zuo)用，調動各方面(mian)積極性(xing)和(he)主動性(xing)。其中(zhong)特別提出要完善土(tu)地(di)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。
陳飛說：“土地和(he)金(jin)融(rong)是(shi)(shi)住房(fang)(fang)發展的兩大根基(ji)。土地是(shi)(shi)城(cheng)市(shi)的主要(yao)資源，是(shi)(shi)經濟社會活動(dong)的空間載(zai)體(ti)，在市(shi)場體(ti)制下，土地供應短缺常常是(shi)(shi)住房(fang)(fang)供給短缺的主要(yao)原(yuan)因之一。對(dui)低(di)收入居民(min)來說，資金(jin)短缺是(shi)(shi)造成其(qi)住房(fang)(fang)問(wen)題的根本原(yuan)因，財政政策的支持，實質上是(shi)(shi)二次分配，是(shi)(shi)解決(jue)低(di)收入居民(min)住房(fang)(fang)緊張的必要(yao)舉措。”
劉衛民說：“公(gong)共資源投入(ru)(ru)有很多形式，最主要(yao)的(de)(de)(de)是(shi)土地和(he)財政。要(yao)完善(shan)住(zhu)房保障，土地供應(ying)的(de)(de)(de)規模(mo)和(he)結構要(yao)有更加(jia)優(you)化的(de)(de)(de)安排。財政投入(ru)(ru)方(fang)面要(yao)向公(gong)租房傾斜(xie)，由于它的(de)(de)(de)投入(ru)(ru)周(zhou)期長、回款慢、盈利空間小，政府要(yao)有更大(da)的(de)(de)(de)投入(ru)(ru)。”
值得關注的是，習近平總書(shu)記講話(hua)中還(huan)提出，要積極探索建立非營利(li)機構參與保(bao)障性住房建設和運(yun)營管理的體制機制。
劉衛(wei)民(min)說：“非營利機構參與保障性住房建設(she)和(he)運(yun)營管理，政府可以制定政策(ce)并進行(xing)監管，具(ju)體(ti)項目由第(di)三方來執行(xing)，一(yi)(yi)方面減輕了(le)政府的壓力，一(yi)(yi)方面可以使建設(she)運(yun)營管理等更加專業化、透明化。”
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